——在金磚國家稅務局長會議上的發言

王  軍

女士們、先生們：

大家好！很榮幸在疊翠流金、丹桂飄香的金秋九月與朋友們相聚“云端”，共商稅收合作前景，暢談稅務數字化未來。剛才，印度塔倫局長作了精彩演講，我受益匪淺，向您致以誠摯敬意，也期待接下來幾位稅務局長的精彩發言。

當今時代，經濟社會數字化已成為不可逆轉的歷史潮流。中國國家主席習近平指出，“數字經濟是全球未來發展方向”。新冠肺炎疫情爆發以來，全球數字化進程進一步提速，驅動生產生活方式和國家治理方式創新變革，金磚各國更是在數字化助力下攜手抗疫，應對共同挑戰，取得了積極成效。本次會議我們圍繞“在新冠疫情帶來挑戰和數字時代背景下重新構建稅收征管的業務流程”開展交流，我和大家一樣，都深感稅收征管面臨新的挑戰，也蘊含著發展機遇，需要我們共商共進、化危為機。去年12月，全球稅收征管論壇（FTA）發布《稅收征管3.0》，對實現稅收征管的數字化轉型提出了具體指引。中國也于去年底制定并于今年3月正式發布《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，描繪了數字化背景下中國智慧稅務建設的藍圖。這與FTA《稅收征管3.0》在理念、方向、路徑等方面都高度契合，表明了中國堅定不移推進稅收征管數字化轉型升級的積極態度。借此機會，我與大家一起分享中國在這方面的探索歷程與愿景規劃。

一、數字化驅動稅收征管方式持續變革

依托數字化驅動稅收征管方式變革，是實現稅收治理現代化的必由之路。伴隨信息技術持續深入應用，中國的稅收征管方式不斷實現跨越式發展。

過去，我們是稅務人挨家挨戶上門“收稅”。受限于經濟發展水平，以前稅收征管主要依靠稅務人員走街串巷、進企入戶上門收稅，那時的稅收征管方式，通俗的講就是“收稅靠腿，宣傳靠嘴”。

現在，我們是納稅人足不出戶網上“報稅”。近十年來，中國不斷健全完善稅法體系和稅收征管制度，稅收信息化建設也不斷向前推進，逐步實現了納稅人按稅法規定自行計算申報數據并進行網上“報稅”。特別是建成全國統一規范的電子稅務局，截至目前已覆蓋全部稅務管理戶數的90%以上，全國納稅人通過電子稅務局辦理的業務占納稅人所有業務的80%以上。

未來，我們將在智慧稅務引領下進一步實現自動“算稅”。我們正致力于利用企業經營指標等大數據，依照稅法制度規定，依托新的算法，逐步實現信息系統自動提取數據、自動計算稅額、自動生成申報，經納稅人確認或補正后即可線上提交，大幅減輕納稅人辦稅繳費負擔。對此，我們已在2020年首次實施個人所得稅匯算清繳中進行了有益嘗試，運用大數據和稅收規則進行自動算稅與申報表信息預填，將信息通過個人所得稅APP推送給納稅人確認。在今年的匯算清繳中，有98%的納稅人登錄APP確認無誤后，就順利完成了匯算申報，既提高辦理準確性，又促進納稅遵從，效果非常明顯。今后，我們將面向企業及所有稅種和費種推廣這一成果。

二、數字化驅動稅收征管流程優化重塑

稅收征管數字化轉型不是簡單的業務搬家或技術嫁接，而是要通過發揮技術支撐、要素賦能等作用，驅動稅收業務應用升級和流程重構。中國稅收征管和服務流程也在數字化驅動下，經歷了從“上機”到“上網”再到“上云”三個階段的優化重塑。

第一階段：通過“上機”替代手工操作流程。上世紀80年代以后，隨著計算機單機應用不斷普及，中國稅收征管從純手工處理逐步轉向計算機操作，數據信息由電子儲存替代了手工記載，大幅壓縮了傳統的手工操作，建立了以計算機為依托的征管運行流程。

第二階段：通過“上網”改造傳統業務流程。近十年來，隨著互聯網的蓬勃發展，中國稅收征管開始進入信息化階段，啟動并完成了“金稅工程”三期建設，逐步實現大部分稅收征管和服務通過網絡實現，市場主體涉稅信息也在稅務部門內部逐步實現互聯互通，傳統線下“面對面”的征管和服務流程，逐步轉向“非接觸式”線上辦理，使得征納雙方的時空距離拉近了，稅收征管和服務各環節銜接更緊湊、流程更簡便，既使稅務部門工作效率大幅提升，又使納稅人繳費人辦稅繳費更省時、省力、省事、省錢、省心。特別是新冠疫情發生以來，中國稅務部門大力推廣“非接觸式”辦稅繳費，范圍已拓展至214項業務，203項可全程網上辦，90%的涉稅事項、99%的納稅申報業務以及企業和個人繳納社保費基本都可網上辦、線上辦、掌上辦，既保障了疫情期間辦稅繳費安全，又促進了減稅降費政策直達快享。

第三階段：通過“上云”打造智能征管流程。隨著大數據、云計算和人工智能等新技術的廣泛運用，我們正在開啟以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的稅收征管智能化改造，計劃通過1-5年的努力，基本建成以稅收大數據為驅動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，推進稅收征管和服務流程全方位創新變革，打造“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系，“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系和“以‘雙隨機、一公開’監管、‘互聯網+監管’為基本手段，以重點監管為補充、以‘信用+風險’監管為基礎”的稅務監管新體系。

三、數字化驅動稅收征管效能不斷提升

大數據深度應用必將帶來稅收征管效能大幅提升。中國稅收征管已經歷了“經驗管稅”和“以票管稅”兩個時期，正在向“以數治稅”時期邁進。

在“經驗管稅”時期，稅收征管效能主要依靠人的經驗積累而提升，體現的是加法效應。隨著征管經驗增加，征管效能會相應提升，但受制于人的自身所限，這種提升的幅度有限，且是一個相對緩慢的過程。

在“以票管稅”時期，稅收征管效能主要依靠票的關聯監控而提升，體現的是倍增效應。依托金稅工程和增值稅發票管理系統，自上世紀90年代以來，中國稅收征管逐漸向“以票管稅”轉變。特別是2014年以來，我們對金稅工程進行了系統性改造并持續升級提效，中國增值稅發票系統已能實現對所有票面信息的“T+1”歸集。通過對發票所記載的貨物和服務交易對象、品名、價格、金額、流向等信息進行交叉比對、關聯監控，及時發現涉稅風險并快速應對，稅收征管效能得到了倍增，目前利用發票核查風險的準確率已超過90%。

“以數治稅”時期，稅收征管效能主要依靠數的聚合賦能而提升，體現的是乘數效應。大數據時代的稅收治理必然進入“以數治稅”階段。當前，我們正以發票全領域、全環節、全要素電子化改革為突破口，啟動實施金稅工程四期建設，持續拓展稅收大數據資源，深入推進內外部涉稅數據匯聚聯通、線上線下數據有機貫通。在此基礎上，通過法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集，實現對同一企業或個人不同時期、不同稅種、不同費種之間，以及同規模同類型企業或個人相互之間稅費匹配等情況的自動分析監控，讓數據既能以最小顆粒度像串珍珠一樣自動靈活組合，又能以最大精細度像切鉆石一樣多維度折射光彩。以此全面驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革，全面提升稅收征管效能和稅收治理水平。

我們相信，從“收稅”到“報稅”到“算稅”，從“上機”到“上網”到“上云”，從“經驗管稅”到“以票管稅”到“以數治稅”的過程，就是促進納稅人從“被動遵從”到“主動遵從”到“協同遵從”的過程，就是稅收現代化不斷向前邁進的過程。

女士們，先生們！

前不久發布的《金磚國家領導人第十三次會晤新德里宣言》指出，金磚國家必須將技術和數據的高效應用作為各項發展的優先方向，并鼓勵在這方面深化合作。這也為我們五國稅務部門在新冠疫情挑戰和數字時代背景下深化稅收領域合作指明了方向。中國國家主席習近平提出，我們要推動開放創新增長，助力世界經濟平穩復蘇，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。這一目標的實現，離不開稅收作用的更好發揮。在此，我倡議：

一是加強疫情防控合作。堅持同舟共濟、患難與共、守望相助，分享抗疫信息，交流抗疫經驗，攜手抵御疫情。在助力疫苗聯合研發、合作生產、標準互認等領域充分發揮稅收作用，貢獻稅務力量。二是加強信息化建設合作。建立金磚國家稅收信息化交流機制，通過舉辦稅收信息化建設論壇等方式，增進溝通合作。加強與G20、OECD等重要國際組織交流，廣納博采國際先進理念和經驗，推進金磚國家稅收信息化實踐。三是加強征管互助合作。鞏固金磚國家稅收多邊合作成果，不斷提高各國間稅收確定性，積極化解和消除涉稅爭議，支持企業彼此間投資興業。持續加大對跨國避稅等案件的聯合打擊力度，維護各國稅收權益和市場秩序。四是加強能力建設合作。持續強化金磚國家稅務部門間互學互鑒互助，促進提升稅收征管能力，并積極向其他發展中國家提供技術援助和培訓支持。

女士們，先生們！

象征著團結奮進的世界最高雕像——“團結雕像”就坐落在本次會議的主辦方印度。相信本次會議也將成為深化金磚國家稅收領域團結合作的新起點。讓我們攜手并肩，抓住數字時代改革機遇，共同應對新冠疫情挑戰，推進稅收征管數字化轉型升級，共同開拓金磚國家稅務合作的金色發展之路，為世界經濟早日復蘇和全球經濟治理作出更大貢獻！

謝謝大家！

（2021年9月15日）

樂把他鄉作故鄉 最是情懷顯胸懷

——讀《中國稅務報》文化專刊有感

國家稅務總局黨委書記、局長 王軍

　　臨近中秋，9月13日《中國稅務報》文化專刊以“我在他鄉挺好的”為題，選登了一組身在他鄉的稅務人講述他們忠誠擔當、磨礪奮斗、愛崗敬業的故事，讀了令我為之動容。

　　他們的講述和感悟情真意切，發自肺腑。他們的文章像一封封家書，是對家人、對朋友、對同事，更是對稅收事業的真情告白，傳遞著滿滿的正能量。

　　我感動于他們的家國情懷。習近平總書記指出，“家是最小國，國是千萬家。”讀著?？心切┪淖?，我深深感受到，他們心里不只有對家人故土的思念，更有著他們對黨和國家稅收事業那份發自內心的熱愛。“心小了，所有的小事就大了；心大了，所有的大事都小了。”正是因為這份熱愛，他們廢寢忘食地工作，凌晨走在刺骨的寒風中，“雖然身體瑟瑟發抖，但內心火熱”；抬頭望見窗外灑落的片片月光，感覺全身充滿了向著未來出發的力量；正是這份熱愛，他們走得這么“遠”，走得這么“高”……“愛一個事物有多深，不是因為這個事物對你多有用，而是你對它付出的情感有多深。”說得多好??！多震撼人心啊！

　　我感動于他們的奮斗姿態。習近平總書記說：“刀要在石上磨、人要在事上練，不經風雨、不見世面是難以成大器的。”稅務大家庭，成員來自五湖四海。平坦的路好走，但泥濘的路上才能留下腳印。從適應陌生的環境、飲食、氣候和風俗開始，他們在他鄉聚作一團火，將對家人的思念化作干好每一件平凡工作的動力，將艱苦的旅途走成燦爛的通途，將艱辛的歲月化作如詩般的時光。他們在雪域高原無悔奉獻，在異國他鄉履職盡責，在深山一線勇挑重擔。他們真抓實干、埋頭苦干，真正憑著“功成不必在我，功成一定有我”的高尚情懷，在追夢路上留下一個個實干的腳印。奮斗的身姿最美麗，每一次奮斗都是一首歌，每一個奮斗的稅務人都是有故事可書可歌的人，都很了不起，都值得我尊敬和為他們服好務！

　　我感動于他們的擔當作為。習近平總書記強調，干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事，而不是做官享福。改革發展穩定工作那么多，要做好工作都要擔當作為。擔當和作為是一體的，不作為就是不擔當，有作為就要有擔當。近年來，稅務系統扎實推進了一項又一項改革，接續打贏了一場又一場硬仗。稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用越發突出。廣大身在他鄉的稅務干部職工雖心不舍鄉愁，但行不為異客，踏踏實實立足本職，兢兢業業扎根當地，與身邊的同事們一起履行“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，踐行“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的中國稅務精神，在高質量推進新發展階段稅收現代化中建功立業，展現了稅務人的擔當作為，也展示了稅務人的朝氣、才氣和志氣。我為他們驕傲，為他們自豪！

　　“乘風好去，長空萬里，直下看山河。”歷史在歲月更替中前行，夢想在實干苦干中成真。在中國夢的指引下，我們走過了不同尋常的歲月，也必將走向更加美好的未來。隨著中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的印發和落實，接下來稅收改革面臨的任務更艱巨，稅務人承擔的使命更光榮，需要全體稅務人無論是在故土還是他鄉，都以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，凝心聚力、奮勇爭先，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績！

　　悠悠天宇曠，切切故鄉情。值此中秋佳節來臨之際，我謹代表國家稅務總局并以我個人名義，向身在他鄉異國的稅務人及他們的老人、家屬、孩子們，向所有為稅收事業辛勤奉獻的全國稅務干部職工及家屬致以誠摯的問候，衷心祝愿大家節日快樂、闔家幸福！

深化稅收征管改革 順應人民群眾期盼

王軍：深化稅收征管改革 順應人民群眾期盼

2021年09月16日                              來源：《求是》

國家稅務總局黨委書記、局長 王軍

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上要求，黨史學習教育要同解決實際問題結合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。對于稅務部門來說，貫徹落實好今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推動各項改革舉措和便民利民措施落地落細，就是最好地為群眾辦實事。稅務部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決抓好《意見》的貫徹落實，推動深化稅收征管改革不斷取得新成效，高質量推進新發展階段稅收現代化。

一、進一步深化稅收征管改革是時代之需、民心所向

黨的十八大以來，全國稅務系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不斷深化稅收征管改革，有力提升了稅收治理效能。但與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，與納稅人繳費人的新期待相比，與國際先進水平相比，我國的稅收征管仍有一定差距，必須進一步深化改革，更好服務經濟社會發展大局。

更好服務國家治理現代化。習近平總書記多次強調，要發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，并對進一步優化稅務執法方式、深化稅收征管改革提出明確要求。黨的十九屆五中全會和“十四五”規劃綱要都對深化稅收征管制度改革、推動稅收征管現代化作出部署。稅收征管制度是國家治理體系的重要組成部分，稅收征管效能是國家治理能力的重要體現。國稅地稅征管體制改革后，稅務部門的職責進一步拓展，由“征稅為主”向“稅費皆重”轉變，服務的納稅人繳費人有13億之多，稅收工作更廣泛深入地融入國家治理的各個方面。深入貫徹落實好《意見》集成推出的一系列針對性強、含金量高的改革舉措，必將有力促進稅收征管質量和效率的提升，加快稅收現代化步伐，為稅收更好服務國家治理現代化提供有力支撐。

順應納稅人繳費人期盼。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；要著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。稅務部門離市場主體最近，為老百姓服務最直接，是與人民群眾打交道最多、頻度最高、聯系最緊密的政府部門之一。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義的要求越來越高，對執法部門在權益維護、服務供給等方面的能力和水平不斷提出新的更高要求。通過貫徹落實《意見》，特別是大力推行優質高效智能稅費服務，把執法和監管寓于服務之中，解決好納稅人繳費人反映強烈的堵點、難點、痛點問題，必將進一步順應人民群眾期盼，增強人民群眾獲得感，提高稅法遵從度和社會滿意度。

近年來，邯鄲市肥鄉區稅務局實施“一企一策”個性化精準輔導，主動上門宣傳和解讀減稅降費政策，確保稅費優惠相關政策落實“一戶不少、應享盡享”，為企業發展助力。圖為2020年10月29日，邯鄲市肥鄉區稅務局工作人員在一家生產企業調研稅費政策落實情況。新華社記者 王曉/攝

高質量推進稅收現代化。黨的十八大以來，稅務部門認真貫徹落實習近平總書記關于稅收工作的重要論述，確立了以“帶好隊伍、干好稅務”為主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，并以釘釘子精神持續深入推進。“十四五”時期，伴隨我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，稅收現代化也進入新發展階段。稅務部門承擔的組織稅費收入、推進稅制改革等任務越來越重，要求也越來越高，特別是市場主體經營方式、組織方式等發生變化，對現有的稅費服務、征管模式、技術手段等帶來巨大沖擊乃至革命性變化，持續深入“干好稅務”面臨很大挑戰。國稅地稅機構合并后，稅務干部“數量”優勢轉化為“質量”優勢還需要不斷推進，稅務部門持續深入“帶好隊伍”同樣面臨艱巨任務。《意見》對深化稅收征管改革及其帶來的組織變革、流程再造、崗責重塑以及建設高素質稅務干部隊伍等作出系列部署，確立了“十四五”時期稅收改革發展的總體規劃，必將有力推動新發展階段稅收現代化不斷取得新成績、開創新局面。

二、進一步深化稅收征管改革的三個突出特點

“十四五”時期進一步深化稅收征管改革，更加突出服務高質量發展，更加突出系統貫通的合成理念，更加突出對標國際一流，彰顯了服務黨和國家事業發展大局的鮮明導向，展現了濃厚的時代氣息。

堅持提升站位，把服務高質量發展貫穿始終。深化稅收征管改革、提升稅收治理效能，是高質量發展的應有之義，也必將為推動高質量發展提供更多更好的服務與支持。一是服務現代化經濟體系建設。發票電子化改革不僅是推動發票載體的電子化，更是促進我國經濟社會數字化發展的一項重大改革；不僅有利于節約紙張和促進環保，更有利于降低市場主體制度性交易成本。穩步推進發票電子化改革，并加快推進相應的社會化協同，將彰顯其促進現代化經濟體系建設的多重效能。二是服務構建新發展格局。區域間稅務執法標準統一將加快推進，實現執法信息互通、執法結果互認，讓納稅人繳費人不論身在何方，都能更簡單、更便捷、更經濟地辦理稅費業務，助力國內統一大市場建設。三是服務高水平對外開放。不斷完善“一帶一路”稅收征管合作機制建設，是今后一段時期我國深化國際稅收合作的主線，必將為高質量“引進來”和高水平“走出去”提供更加有力的支撐。

堅持系統觀念，把強化合成理念貫穿始終。黨的十八大以來，我國在稅收征管方面已經歷兩次大的變革，2015年中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，圍繞國稅地稅“合作”，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合；2018年中辦、國辦印發《國稅地稅征管體制改革方案》，圍繞國稅地稅“合并”，初步構建起優化高效統一的稅收征管體系。進一步深化稅收征管改革，堅持系統觀念，統籌推進各項改革措施，將使我國稅收征管體制繼“合作”、“合并”之后，迎來第三次以“合成”為特征的大變革，核心是更加突出發揮現代科技和數據賦能的倍增效應，推進執法、服務、監管的系統性融通，黨務、政務、業務工作的多維度聯通，制度規范、業務流程、信息技術、崗責體系的一體化貫通，實現以“合”促“成”的化學反應和管理效果。

堅持全球視野，把對標國際一流貫穿始終。習近平總書記強調，要對標國際一流水平，以全球視野謀劃和推動創新。2020年12月，經濟合作與發展組織（OECD）召開第十三屆稅收征管論壇（FTA）線上會議，提出以稅收征管數字化轉型為主要內容的稅收征管3.0，描繪了稅收征管的未來藍圖。目前，該稅收征管3.0仍處于研究討論階段，FTA希望2030年前促成其落地實施。我國深化稅收征管改革，不僅順應了這一國際最新動向，而且明確了我國在2025年之前實現稅收征管數字化升級和智能化改造的時間表、路線圖，比稅收征管3.0部署還要早、步子還要快、措施還要全，有些還屬我國獨創。

三、緊扣三大變革推動稅收征管現代化

進一步深化稅收征管改革，落實《意見》提出的6個方面24項重點改革事項，將有力推動稅收征管的技術變革、業務變革和組織變革。其中，技術變革是牽引和驅動，業務變革是重點和關鍵，組織變革是支撐和保障。

著力推進稅收征管技術變革。“十三五”時期，稅務部門堅定不移地走科技興稅之路，全面上線金稅三期工程，持續深化稅收大數據應用，為稅收現代化建設插上了“金色翅膀”，但仍存在信息系統整合不夠、數據共享不暢等問題。進一步深化稅收征管改革，將堅持科技創新和深化大數據應用，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，建成具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，把稅收現代化的“金色翅膀”進一步打造成“金質翅膀”。

建設統一信息平臺。平臺是數據存儲的載體，只有平臺統一才能標準統一，才能有效聚集數據。智慧稅務將建成新型納稅人端服務平臺、稅務人端工作平臺、決策人端指揮平臺，形成國內外一流的智能化行政應用系統。

匯聚共享各方數據。數據量越大，質效越好。智慧稅務將著力推進內外部涉稅數據匯聚聯通、線上線下有機貫通，逐步實現法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”、稅務機關信息“一局式”、稅務人員信息“一員式”智能歸集，從而打造規模大、類型多、價值高、顆粒度細的稅收大數據。

近年來，重慶市兩江新區稅務局打造納稅服務數字化管理平臺。圖為稅務工作人員通過辦稅服務廳LED屏幕實時分析前臺各個環節的辦稅情況。國家稅務總局供圖

深化數據分析應用。智慧稅務將如同一個擁有數據生命的“智慧人”，能夠及時感知各方需求并自動靈敏地作出反應，為納稅人繳費人提供精細化、智能化、個性化服務，為稅務人提供自主推送任務、自控監督履責、自動考核考評的管理手段，為決策者提供微觀、中觀、宏觀經濟運行研判參考和決策支持。

比如，智慧稅務將通過“算法”準確識別個性化需求并精準提供優質服務，就像在網上買了一雙鞋，系統就自動推送襪子信息一樣，納稅人繳費人通過信息系統了解某一方面的稅收政策，系統就可以向其推送與之相關的政策及操作信息。再如，智慧稅務可進行同一企業稅種費種之間、同一企業不同時期以及同類同規模企業之間稅費匹配等情況的自動分析，數據既能以最小顆粒度像串珍珠一樣自動靈活組合，又能以最大精細度像切鉆石一樣多維度折射光彩，從而為及時有效加強管理、改進服務、輔助決策提供支持。

深入推進稅收征管業務變革。技術變革必然帶來業務流程變革和制度創新，促進征管模式的轉變、征管效能的提升。進一步深化稅收征管改革，以稅收大數據為驅動力，深入推進并完善精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治“四個新體系”建設。

推進精確執法，建成稅務執法新體系。稅務部門是重要的行政執法部門，稅務執法關系群眾對法治和公平的信心，關系政府公信力。“十三五”時期，稅務部門全面推進依法治稅，法治體系不斷健全，執法行為逐步規范，但仍存在稅務執法統一性、規范性、精確度不夠等問題。通過深化稅收征管改革，到2023年基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”稅務執法新體系，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變。主要體現在兩個方面：更加突出嚴格規范稅務執法行為，切實維護納稅人繳費人的合法權益；更加突出積極探索推行非強制性執法，讓稅務執法更顯溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。比如，探索推行“首違不罰”制度，對首次發生情節輕微并及時糾正的違法行為不予行政處罰。今年上半年，稅務總局公布了第一批包括十項內容在內的全國統一稅務行政處罰“首違不罰”事項清單，后續還將根據需要進一步拓展和完善。

山東省菏澤市巨野縣依托“菏澤牡丹”的資源優勢，著力打造工筆牡丹畫文化產業，鞏固脫貧攻堅成果，有序推進鄉村振興。圖為2021年3月20日，巨野縣稅務局“稅收專家顧問團”成員上門走訪，在魯西書畫院向院長徐鳳秋（左）介紹針對工筆牡丹畫產業的減稅降費優惠政策。新華社記者 郭緒雷/攝

推行精細服務，建成稅費服務新體系。為納稅人繳費人服務永遠在路上，讓納稅人繳費人有更多獲得感始終是稅收征管改革的動因和追求。“十三五”時期，稅務總局連年開展“便民辦稅春風行動”，精簡50%以上的報送資料、25%以上的紙質表證單書。持續完善減稅降費政策落實機制，95%以上的稅收優惠事項實現“免備案”，確保政策紅利直達快享。比如，為支持宣傳文化事業發展，延續實施相關增值稅優惠政策，市場主體符合享受優惠條件，即可自主享受。世界銀行營商環境評價中，我國納稅指標排名不斷上升。納稅人繳費人滿意度第三方調查得分逐年穩步上升。但仍存在稅費服務便利度、精細化不夠等問題。通過深化稅收征管改革，到2023年將基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變。首先，從線下服務為主向線上和線下服務并重轉變，在持續優化線下服務的同時，不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務，進一步推動納稅人繳費人報送的資料越來越薄，網上辦事越來越簡，辦理時間越來越短。其次，從共性服務為主向注重個性服務轉變，在做好共性服務的同時，精準提供個性化服務，讓稅費服務更有感更入心。再次，從注重程序性服務向更加注重權益性服務轉變，在全面改進辦稅繳費方式等程序性服務的同時，及時滿足納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決訴求、嚴格保護商業秘密和個人信息等，不斷提高權益性服務的水平。

實施精準監管，建成稅務監管新體系。面對新形勢新要求，稅務部門必須創新監管方式，既以最嚴格的標準防范逃避稅，又避免影響企業正常生產經營，更好地管出公平、管出質效。“十三五”時期，優化高效統一的稅收征管體系基本建立，但仍存在一些領域監管不到位或不適當等問題。通過深化稅收征管改革，到2023年基本建成稅務監管新體系，實現“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變。一方面，更加突出精準分類施策，充分運用風險分析和信用評價結果，實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”；另一方面，更加突出精準依法施治，嚴厲打擊“假企業”虛開發票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優惠，嚴厲懲治偷逃稅等行為，進一步讓守法者感受公平正義、對違法者保持高壓震懾。

拓展精誠共治，建成稅收共治新體系。稅收關乎千家萬戶，稅收發展靠大家。“十三五”時期的稅收共治，在全面推開營改增試點中拓展，在深化國稅地稅征管體制改革中提升，在落實更大規模減稅降費中深化，在個人所得稅改革中又取得突破性進展，但仍存在稅收共治合力、依法誠信納稅意識不夠強等問題。通過深化稅收征管改革，將不斷健全“黨政領導、稅務主責、部門協作、社會協同、公眾參與、國際合作”稅收共治新體系，并針對各級黨委政府和相關部門的需要，積極提供稅收大數據分析等服務，既凝聚稅收共治合力，又更好服務國家治理。同時，還將通過深度參與國際稅收規則和標準制定、深化“一帶一路”稅收征管合作等，為推動全球稅收治理體系建設貢獻中國力量，讓中國稅務的“朋友圈”越來越廣，“影響力”越來越強，“話語權”越來越大。

積極推進稅收征管組織變革。稅務系統隊伍大、層級多、分布廣、管理難度大，稅務干部隊伍大約占整個公務員隊伍的1/11，帶好隊伍是各級稅務局黨委的重要職責。“十三五”時期，以國稅地稅征管體制改革為契機，稅務部門積極構建系統完備、科學規范、運行高效的組織體系，有效應對了機構合并由“并身”到“瘦身”再到“健身”的考驗，事合、人合、力合、心合的良好效應日益彰顯，但仍存在縱向層級間和橫向部門間職能不夠優化、崗責不夠完善等問題。智慧稅務的建設必將帶來和驅動一系列組織、流程、崗責的優化調整再造，通過實施進一步激發干部隊伍活力的“強身”計劃，提高干部隊伍法治素養和依法履職能力，為深化稅收征管改革提供有力組織保障。

崗責體系更優。一方面，通過強化市、縣級稅務局在日常性服務、稅費事項辦理和風險應對等方面的職責，適當上移全局性、復雜性服務和管理職責，逐步做優稅務總局、做強省級稅務局、做精市級稅務局、做實縣級稅務局。另一方面，橫向優化黨務、政務、業務之間以及征管、納服、稽查等業務部門之間的職責關系，人力資源適當向風險管理、稅費分析、大數據應用、外部稽查、內部督審等領域傾斜。

隊伍能力更強。在高質量建設和應用“學習興稅”平臺，促進學習日?；?、工作學習化的同時，進一步加大領軍人才和各層次骨干人才培養力度，建設一支高素質專業化的稅務干部隊伍。

內控考評更嚴。在實現稅務執法、稅費服務與監管行為全過程記錄和數字化智能歸集基礎上，推動績效管理滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統，實施自動化考評，強化全方位、全流程監督，促進工作質效持續提升。智慧稅務將風險防控等措施內嵌到信息系統中，實現全過程自動化內控，真正實現對風險的閉環管理，盡可能防范于早、防范于小、防范于全程。